工齡認(rèn)定

由于事業(yè)單位隊(duì)伍龐大，種類繁多，情況較為復(fù)雜，績(jī)效工資改革在最初兩三年的進(jìn)展都并不順利。為此，2009年國(guó)務(wù)院決定對(duì)事業(yè)單位績(jī)效工資改革實(shí)施“三步走”策略：第一步，從2009年1月1日起先在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施，解決中小學(xué)教師的績(jī)效工資;第二步，從2009年10月1日起，在專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施;第三步，在完成前兩步的基礎(chǔ)上，再將績(jī)效工資推行至其他的事業(yè)單位。

現(xiàn)在距離提出事業(yè)單位績(jī)效改革已有多年，人社部對(duì)外的說法是，該項(xiàng)改革已經(jīng)基本完成，但業(yè)內(nèi)人士的看法是，從全國(guó)范圍來看，績(jī)效工資制度的整體實(shí)施效果還很差，即便是在較早實(shí)施績(jī)效考核的中小學(xué)教師、醫(yī)院工作人員當(dāng)中，也有很多矛盾和問題需要盡快解決。

中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南表示，事業(yè)單位績(jī)效改革難以有效推進(jìn)的主要原因，一方面是事業(yè)單位績(jī)效工資改革涉及事業(yè)單位較多，工資變革情況較為繁雜，針對(duì)不同崗位人員，尤其是專業(yè)技術(shù)人員的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)很難量化。另一方面是地方財(cái)政壓力較大，難以負(fù)擔(dān)改革成本。

上述人社部專家分析表示，目前國(guó)家僅僅規(guī)定了事業(yè)單位績(jī)效工資改革的一些基本原則，地方在制定具體績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候自由度很大，往往容易走樣。比如對(duì)中小學(xué)教師的績(jī)效考核，目前大都是以課時(shí)為主，而對(duì)于醫(yī)院大夫、護(hù)士的績(jī)效考核，則要考慮醫(yī)療質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、病人滿意度等因素，因此很難劃定合理的考核標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)悉，在繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資改革的同時(shí)，針對(duì)不同類型的事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、高層次人才和普通專業(yè)技術(shù)人員，人社部正在制定一系列與之相配套的績(jī)效考核新政措施。尤其是對(duì)事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，將逐步建立激勵(lì)約束機(jī)制，由主管部門依據(jù)崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)以及風(fēng)險(xiǎn)等因素，確定分配辦法和收入水。

【事業(yè)單位工資改革難點(diǎn)】

國(guó)務(wù)院共有社科院中科院等直屬事業(yè)單位14個(gè)，有國(guó)資委、科技部等相關(guān)部委29個(gè)，稅務(wù)總局、工商局等直屬機(jī)構(gòu)18個(gè)，以及部委管理的國(guó)際局10個(gè)。在這些機(jī)構(gòu)下面，基本上都有數(shù)目不等的相關(guān)事業(yè)單位。這些種類繁多，人員規(guī)模龐大的事業(yè)單位的工資改革成為此次改革的難點(diǎn)

事實(shí)上，中科院和社科院在2008年被選為進(jìn)行工資改革的試點(diǎn)。兩年已過，這兩個(gè)“先行先試”的事業(yè)單位推進(jìn)的工資改革依然困難重重。

2010年12月1日，社科院人士說，院里工資改革基本已經(jīng)停止，沒辦法再推進(jìn)了。該人士透露，停止的原因在于社科院向人保部爭(zhēng)取的“一級(jí)以上研究員崗位比例達(dá)到60%以上”這一要求至今沒有得到批復(fù)。他稱，定崗定薪都不是關(guān)鍵，關(guān)鍵是最上面的人員級(jí)別定不下來，下面都不好做。

即便是在中科院，推進(jìn)的工資改革也僅僅停留在定崗定薪的層面，而對(duì)于績(jī)效究竟該如何考核，相關(guān)的津補(bǔ)貼參考標(biāo)準(zhǔn)如何一直沒有明確的說法。

由于體制遺留原因，科技部掌管著包括國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等眾多部委下屬的科研型事業(yè)單位的工資費(fèi)用。這一權(quán)利，由前國(guó)家科委承襲而來。每年，科技部都要對(duì)幾乎全部部委所屬的科研事業(yè)單位的支出費(fèi)用統(tǒng)一匡算，然后上報(bào)財(cái)政部撥款。

科技部人士稱，最幾年來的局面是，國(guó)務(wù)院部委設(shè)置瘦身，但是相應(yīng)事業(yè)單位卻在逐年擴(kuò)編。僅以科技部為例，1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之后，科技部下屬事業(yè)單位只有兩三家，單現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展至10家。目前，每年科技部匡算出來的國(guó)務(wù)院部委相關(guān)事業(yè)單位的工資等費(fèi)用支出已經(jīng)500億。而十年前，才不過幾十億的規(guī)模。

科技部人士說，事業(yè)單位工資改革應(yīng)該推進(jìn)，否則都吃財(cái)政，只會(huì)包袱越來越重。對(duì)于那些盈利能力強(qiáng)，能掙錢的事業(yè)單位應(yīng)該剝離出去，推向市場(chǎng)。但他也表示，一步到位推向市場(chǎng)根本做不到。