本月開(kāi)始，山東全省實(shí)施統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。此前，東營(yíng)、淄博、威海3市率先試點(diǎn)將城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療(簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)合”)整合統(tǒng)一。城鄉(xiāng)醫(yī)保如何并軌?并軌有何難題?日前記者在淄博市進(jìn)行調(diào)查。

　　曾經(jīng)同病不同待遇，城鄉(xiāng)醫(yī)保各自封閉運(yùn)行

　　“同一病房的病人，用的藥也一樣，城里人能報(bào)銷(xiāo)，俺們農(nóng)民卻不能。”一位住院的農(nóng)村居民講起過(guò)去的經(jīng)歷。沒(méi)合并時(shí)，城鎮(zhèn)居民可報(bào)銷(xiāo)的藥品有2400多種，新農(nóng)合卻只有1100多種。而城鎮(zhèn)居民也抱怨，參加新農(nóng)合的農(nóng)民有大病保險(xiǎn)，參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)卻沒(méi)有，得了同樣的大病，會(huì)比農(nóng)村居民多花好幾萬(wàn)元。

　　一直以來(lái)，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合兩種制度，報(bào)銷(xiāo)比例、就醫(yī)范圍、保障范圍都有所差別。比如籌資標(biāo)準(zhǔn)，2013年，淄博市城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)為180元，新農(nóng)合則為80元;報(bào)銷(xiāo)政策上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷(xiāo)比例也明顯比新農(nóng)合高。

　　而且，城鄉(xiāng)醫(yī)保分軌還造成了醫(yī)保信息系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)、居民重復(fù)參保。“整合前，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合分別由人社部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)管理，醫(yī)保信息管理系統(tǒng)也是各自封閉運(yùn)行，增加了管理成本。”淄博市醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)處處長(zhǎng)孟慶木介紹，在整合時(shí)，淄博市查出有8萬(wàn)多人重復(fù)參保，財(cái)政一年要多拿出2400多萬(wàn)元的補(bǔ)貼。

　　并軌后暫由人社部門(mén)管理，繳費(fèi)設(shè)兩檔

　　1月1日，淄博市由市級(jí)統(tǒng)籌將城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)與新農(nóng)合合為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，范圍覆蓋除城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)之外的城鄉(xiāng)居民。試點(diǎn)時(shí)，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)暫由人社部門(mén)管理，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)基金和新農(nóng)合基金合并，納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，由人社部門(mén)統(tǒng)一支付。同時(shí)，合并實(shí)現(xiàn)了信息共享。“身份證號(hào)碼作為系統(tǒng)篩選依據(jù)，同一身份證號(hào)碼只能參保一次。”淄博市醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)處的工作人員說(shuō)。

　　合并后，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)基金分兩部分：政府財(cái)政補(bǔ)貼和個(gè)人負(fù)擔(dān)部分。由于之前個(gè)人負(fù)擔(dān)部分城鄉(xiāng)差距較大，合并時(shí)，按照“一制兩檔、待遇與繳費(fèi)檔次掛鉤”的原則，繳費(fèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)部分分兩檔：100元檔、200元檔。而繳費(fèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)部分仍分兩檔：150元、220元。

　　“通過(guò)逐年縮小兩檔之間的比例，過(guò)渡到一檔繳費(fèi)。”孟慶木說(shuō)，低保戶(hù)、五保戶(hù)等家庭困難人員由政府代繳。“選擇高檔繳費(fèi)的要比低檔繳費(fèi)的能多報(bào)銷(xiāo)5個(gè)百分點(diǎn)。”淄博市機(jī)關(guān)醫(yī)院世紀(jì)花園社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的藥收組組長(zhǎng)焦麗美說(shuō)。

　　，淄博市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金將有15億元左右，對(duì)這些“保命錢(qián)”