兩會(huì)熱點(diǎn)：簡(jiǎn)政放權(quán)

簡(jiǎn)政放權(quán)：職能整合，用權(quán)力“減法”換效能“加法”

2月28日，湖北正式取消“一孩”生育審批。從去年兩會(huì)至今，國(guó)務(wù)院已取消和下放的行政審批項(xiàng)目達(dá)362項(xiàng)。新一輪行政審批制度改革行程過(guò)半。

今年，職能整合、行政效能提升已是改革指向。放權(quán)先放利，對(duì)慣了“權(quán)力無(wú)限大、監(jiān)督無(wú)限小”的一些政府官員而言，簡(jiǎn)政放權(quán)無(wú)異于拿刀子割自己的肉。從海南省人大代表“曬”出的“行政審批長(zhǎng)征圖”，到廣州市政協(xié)委員梳理人生中的103個(gè)證，權(quán)力的收與放、大與小之間，傳遞出改革的迫切與艱難。

　黨的十八大提出要“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公正義轉(zhuǎn)變。”黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)而提出要“大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置”。這是深化行政體制改革，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府的重要舉措，也是全面深化改革的重要內(nèi)容。“簡(jiǎn)政放權(quán)”既是目標(biāo)，又是手段，言簡(jiǎn)意賅而又蘊(yùn)含豐富價(jià)值導(dǎo)向，深刻理解其價(jià)值含義，對(duì)全面深化改革意義重大。

　　效率價(jià)值導(dǎo)向。簡(jiǎn)政放權(quán)的首要含義是效率。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)也是效率經(jīng)濟(jì)。必須使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，使資源得到最佳配置。為此，政府的行政活動(dòng)就必須遵循經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)則，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，從而帶來(lái)最大經(jīng)濟(jì)效率。簡(jiǎn)政放權(quán)就是通過(guò)精簡(jiǎn)政府行政事項(xiàng)權(quán)力，把市場(chǎng)能辦的多放給市場(chǎng)，把社會(huì)可做好的交給社會(huì)，政府能不插手的就不插手，管住管好該管的事，構(gòu)建一個(gè)有限的、服務(wù)型的、高效率的政府，彰顯效率的價(jià)值導(dǎo)向。為此，要突出三個(gè)方面：首先，各級(jí)政府要進(jìn)一步明確職責(zé)、理清工作規(guī)程。只有職責(zé)清晰、邊界清晰、流程清晰，才能提高政府行政的效率；其次，要理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，管住政府這只“看得見(jiàn)的手”，不要伸得太長(zhǎng)；第三，要理順政府與社會(huì)的關(guān)系，政府不能對(duì)所有社會(huì)事務(wù)都大包大攬，必須集中精力提高“基本公共服務(wù)”的質(zhì)量和效率，為民眾提供更好更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

　　公價(jià)值導(dǎo)向。中國(guó)現(xiàn)正處在改革的攻堅(jiān)期、深水區(qū)和矛盾的凸顯期。改革開(kāi)放36年來(lái)，取得了舉世矚目的成就。GDP躍居全球第二，人均收入不斷增長(zhǎng)，人民生活達(dá)到總體小康，正向全面小康邁進(jìn)。但是這個(gè)發(fā)展的黃金期同時(shí)也是矛盾的凸顯期，年來(lái)各種群體性事件逐漸增多，社會(huì)仇富仇官心理日益顯現(xiàn)。這說(shuō)明在社會(huì)治理過(guò)程中，公正義沒(méi)有得到很好的